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河北省卫生厅卫生监督局2006—2010年建设发展规划
时间:2010-01-11 15:04   文章来源:    浏览:
                   
 “十一五”时期是全面建设小康社会,实践以人为本和全面、协调、可持续科学发展观的关键时期,为进一步落实中央关于加强卫生改革与发展的决定和卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》,切实加强河北省卫生厅卫生监督局建设,进而带动全省卫生监督体系和公共卫生体系建设,根据省卫生厅《河北省卫生事业发展第十一个五年规划纲要(草案)》,特制定本规划。

一、“十五”期间卫生监督工作发展状况

  “十五”期间,在卫生厅领导下,卫生监督局努力加强卫生监督体系建设和能力建设,全面加强公共卫生秩序和医疗服务秩序的监督执法活动,大力开展了食品等健康相关产品专项整治、打击非法行医等集中执法活动,及时查处了各类突发公共卫生事件和大案要案,为保护人民健康、维护社会稳定和促进经济发展做出了积极贡献,各项工作均取得了显着的成效。

(一)构建科学管理体系。按照“精简、统一、效能”的原则,完成省级卫生监督体制改革,将多头分散的卫生监督职能统一归并到卫生监督局,并积极推进综合执法,实现了由分散到集中、由分离到统一、由单独到综合的卫生监督执法体制的转变。为理顺和完善运行机制,先后两次调整内部处室设置,以“公开、平等、竞争、择优”原则录用中层干部,建立完善工作制度,实行目标和项目管理,初步构建了符合实际的考核评价管理办法。

(二)精神文明建设硕果累累。以争创省级文明单位为目标,加强领导,大力倡导以人为本理念,开展了构建和谐单位、争做文明职工等活动,大力推进物质文明、政治文明、精神文明建设,不断将群众性文明创建活动引向深入。五年来连续获得“全省打假工作先进集体”、“全省卫生系统先进单位”、“全省卫生监督先进集体”、“全省卫生系统行风建设先进单位”、全省“青年文明号”等荣誉称号,局领导班子连续五年被厅党组评定为“实绩突出领导班子”。

(三)人员综合素质整体提高。“十五”期间,在职职工中取得硕士学位者5名,本科学历24名,大专学历8名;各种拔尖人才和知名专家不断涌现,3人入选“河北省新世纪333人才工程”人才库,1人被评为省突出贡献中青年专家。

(四)审批窗口建设得到明显加强。在行政权力公开透明和机关效能建设中,完成行政权力项目的清理和登记,编制行使职权目录五大类77项;制定类别工作流程图、项目流程图34项;完善岗位责任制、制定工作纪律和内部监督、社会监督工作机制16项,编制卫生行政许可申报指南45项,明确了审批窗口建设的目标和工作重点,大力推进了行政审批“一个窗口对外”的全面实现,窗口为民服务功能得到不断提升。

(五)食品等健康相关产品卫生监督工作成绩突出。五年来,完成国家健康相关产品抽检1516份。不断完善抽检程序,及时准确提供抽检结果并由卫生厅向社会公布。连续开展保健食品专项整治,其中在对违法宣传改善性功能产品的专项检查中,集中时间、集中力量检查3789家单位,没收、销毁违法产品3534盒,涉及品种380多个,警告26家、责令整改83家、取缔40家,有力打击了不法行为,净化了保健食品市场。全省积极推广食品量化分级管理工作,共完成食品生产经营单位卫生等级评定 10310 家,大中型餐饮业等级评定完成率分别达 91.8 % 92.3 % ,现已评出 A 级单位 149 家。

(六)医疗、传染病执法监督工作成效显着。五年来,先后出动医疗卫生监督执法人员1000余人次,检查各级各类医疗卫生单位3465家,药品零售企业42家,取缔非法性病诊疗机构466家,取缔“院中院”188家,取缔 “坐堂医” 12家,立案24起,没收非法所得128.4万元,罚款61.4万元,其中万元以上大要案4起。非典以来,重点对医疗机构和疾病控制机构的传染病疫情报告制度、消毒隔离制度、院内感染、医护人员防护等易造成交叉感染的重点环节、重点部位进行了督导和检查,对90多家医疗单位提出整改意见。

(七)职业卫生、放射卫生工作成效明显。制定编写《河北省宣传贯彻〈职业病防治法〉培训资料汇编》,职业病防治法律法规标准汇编4册;举办全省培训班8次,培训800余人次,派出专业人员35人次给各地市授课;组建了54名专家组成的河北省职业病诊断鉴定专家库。连续3年完成职业病危害专项整治工作,在整治活动中,全省卫生部门共出动监督执法人员12810人次,检查用人单位10919家,检测用人单位4413家。

(八)重大活动卫生安全保障工作成绩突出。认真贯彻《河北省重大接待任务食品卫生监督工作规程》,切实做好卫生保障工作,几年来承担“人大、政协两会”和北戴河暑期卫生保障任务,负责中央重要领导、外国友人、省重要团体及其它重大活动期间食品卫生安全保障任务240起,为4万余人提供了食品卫生安全保障。

(九)卫生监督稽查工作扎实有效。制定了《卫生监督员行为规范》、《卫生监督员六条禁令》、《卫生监督员制着装管理规定》、《卫生行政执法文书管理规定》、“两错”责任追究制度、“两错”追究落实制度、大案要案追踪制度、受理举报和投诉暂行办法、举报投诉热线值班制度、社会举报案件查处结果反馈制度等稽查工作制度,并初步进入良好运行状态。对各市及22个扩权县卫生监督机构按一般程序制作的173份卫生行政处罚案卷和我局20012004年的行政处罚案卷进行了评查

(十)做好科研培训与继续医学教育工作。认真组织局内监督员教育培训,选派专业人员外出学习,累计举办各类内部培训100余次,先后选派400余人次外出学习。完成省级继续医学教育项目21项,参加培训人员达2562人次,荣获省继续医学教育工作先进集体称号科研能力逐年提升,成立五年来承担科研课题27项,获得科技成果奖3项。

(十一)办公自动化及卫生监督信息宣传工作。开发了符合卫生执法监督工作需要的办公自动化软件,实现了网上互通、互享、互用的无纸化办公格局,大大提高了全局文件处理、信息资料的传输速度,办公质量、办公效率显着提高。“注册网站域名365bet_365bet官网_365bet短信特约注册”围绕卫生监督中心工作,不断调整栏目,更新信息,扩大覆盖面,提高服务功能。与新闻媒体建立长期合作机制,信息来源、信息整合、信息发布快捷有序、及时有效,在报纸、电台、电视台等媒体上发布各类卫生监督执法信息500余篇。

(十二)基础设施建设成效显着。完成了局办公楼的整体装修工程、计算机机房标准建设工程及用电线路和通讯线路改造工程。不断增配卫生监督执法工具和办公设备,现已有监督执法车辆13台,电脑120台,价值300多万元的现场快速检测设备。筹建了职工食堂、图书阅览室、职工之家,绿化庭院为干部职工创造了整洁、舒心工作和生活环境。

二 、面临的形势和任务

五年来省局卫生监督工作取得了明显成绩,为未来五年发展奠定了坚实基础,但面临的形势仍然严峻。

(一)我省环绕京津,处于我国经济发展和人际交往最集中区域,是供应京津地区食品的主渠道之一,加之2008年奥林匹克运动会在北京召开,如何做好跨区域横向联系确保食品卫生安全,建立高效有序的卫生监督监管机制,实现省际间卫生监督工作互联、互通,互查等联办机制尚需进一步探讨。

(二)我省卫生监督体制改革运行五年的实践证明,依法治国、依法行政,坚持以人为本、执法为民的执法理念对卫生监督工作提出更高要求。全局还需在思想上、认识上和执法行动中进一步转变思想观念、改进工作作风,构建服务型执法机构新形象下功夫。加大基础设施建设(如行政许可审批大厅建设、卫生监督车辆、取证办公设备、快速检测设备等)投入,在运行机制(如职能定位、处室设置、工作程序等)方面继续深化改革。

(三)加强卫生监督人员准入强化在职人员培训,提高卫生监督员综合执法素质的任务还相当艰巨。现有卫生监督队伍人员数量、年龄结构、专业知识结构不尽合理,高水准专业技术人才匮乏,特别是公共卫生技术与法律相结合的复合型人才偏少,知识更新与技术储备等方面不能很好适应客观需求,发展后劲不足。

(四)现场检测手段和条件还需要进一步拓展完善。放射卫生、职业卫生、学校卫生、医疗与传染病监督等工作目前仍基本上停留在经验、感观层面上,技术含量低,现场执法手段缺乏,错失大案要案的查处,甚至影响重大接待活动的保障。

 (五)按照现行管理模式,需省级许可与监管的健康相关产品生产经营企业,在我省绝大部分规模较小,散布于全省各地,许多处于季节性、间歇性生产状态,监管成本较大,与现有的卫生监管资源不相适应,很难实现有效监管。

(六)一定要明确省、市、县级卫生监督机构职责与定位,发挥省级卫生监督机构对下级工作的指导与培训、督导、考评与稽查作用,体现省级卫生监督机构在全省的核心地位,保证全省各项卫生监督工作真正落到实处。

三、“十一五”期间卫生监督工作指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持“以人为本、执法为民”的执政理念,牢固树立和认真贯彻落实科学发展观,紧紧抓住党和国家高度重视公共卫生的重大历史机遇,积极主动争取政府和社会各方面支持,以卫生监督机构建设和执法能力建设为重点,全面履行卫生法律法规赋予的各项职能,带动全省卫生监督事业全面、协调、可持续发展,提高全省卫生监督员素质,为保障广大人民群众身体健康和生命安全、构建“和谐社会”、促进经济快速发展作出应有的贡献。

四、“十一五”期间卫生监督工作的发展总目标及主要任务

(一)总目标

进一步加强体系建设,使全局执法能力得到明显提高,实现“四个一流”。搞好基础建设,建一流机构,使房屋、车辆、办公条件达到卫生监督机构建设指导意见》要求;注重人才培养,建一流队伍,适应依法行政要求,严格落实执法责任制,全面做好卫生监督稽查工作;抓好综合执法,创一流业绩,以公共卫生、医疗服务重点难点问题为主,加大执法力度,维护广大人民利益;强化为民意识,创一流服务,继续完善许可审批窗口软硬件建设,建成规范有序、便民利民、标准化的示范性窗口。

(二)主要任务

1基础设施建设  对现有办公楼进行改扩建,增加1750m2办公用房,建设200 m2设备齐全的办证大厅,使办公用房面积不低于40 m2/人;建成快速检验分析室,按照指导意见及工作需求配备快速检测设备。购进卫生监督工作用车,达到执法人员每4人一台车的配备标准。添置和更新执法取证工具和办公设备,适应工作需求。创造条件,力争省卫生监督培训基地建设项目。

2、人才培养和队伍建设  进一步提高卫生监督员学历层次,达到大专98%以上;培养出2-3名具有国内先进水平的学科带头人,5-8名具有较高学术造诣、在省内有一定竞争力的知名专家,10-15名具有发展潜力的学术技术带头后备人才,使省管优秀专家、省级拔尖人才、省突出贡献中青年专家达到5-8名。

3、信息化建设 建立卫生监督基础资源数据库和数据中心,搭建起全省卫生监督信息数据交换和资源共享平台,实现数据的统计、分析、检索、查询、浏览功能;改善现有网络环境,逐步形成河北省卫生监督信息虚拟专网;积极探索信息化现场监督执法手段,实现现场远程传输,提高监督执法质量;建立卫生许可审批事项的网上办公系统,逐步实现网上审批。

4、快速检测实验室建设 建立实验室,并组织开展实用性现场快速检测试验方法研究;探索并制定管理办法,规范全省卫生监督机构使用的现场快速检测方法,争取统一标准,使全省卫生监督现场快速检测检验水平达到国内领先。

5、完善公共卫生事件应急机制 进一步完善应急管理体制,加强应急能力建设,利用现代通信手段,建立畅通、快速、准确、标准统一的国家公共卫生信息体系,完善重大传染病疫情等突发公共卫生事件的监测系统、医疗救治系统和应急指挥系统,全面提高突发公共卫生事件的监测、反应、救治、监督和指挥决策能力。

6、完善卫生监督稽查制度  建立和完善卫生监督稽查制度。强化内部制约机制,规范卫生监督执法行为。开展卫生监督稽查检查和评价工作,对全省卫生监督机构及卫生监督员在执法活动中依法履行职责,遵守执法规范和纪律等情况进行检查,对执法质量和卫生监督员的教育管理情况进行评价。逐步实行卫生监督执法行为公开公示制度。

7、提高综合管理质量  继续加强制度建设,优化工作程序,强化制度执行力的检查力度。落实以岗位责任制为中心的综合目标管理责任制,强化考核目标的合理性、适用性、可操作性,推进考核形式向多元化发展,逐步提高规范化管理质量,促使各项工作按规定和程序良行运行。

8、食品等健康相关产品卫生监督  以全面推行量化分级管理制度为手段,加强食品生产经营单位的监督管理。以农村为监督重点区域,以儿童食品、消费者投诉较多的保健食品、美白类化妆品等为重点产品开展食品、化妆品专项整治。结合专项整治工作重点,围绕群众关心的突出问题和高风险的健康相关产品开展卫生监督抽检工作,在做好国家健康相关产品抽检工作的同时,加强全省健康相关产品的抽检工作,并对健康相关产品进行综合评估。在我省逐步建立卫生监督抽检信息通告平台,完善监督抽检公示制度,对抽检中发现的问题和处理情况及时向社会公布。

9、医疗卫生监督 建立医疗卫生监督员岗位责任制及打击非法行医责任追究制、完善《医疗机构校验标准》。按照依法监管、守法执业、执法必严、失职必究的原则,建立职责明确、行为规范、监督有力的医疗卫生监督队伍。,及时制定整顿医疗市场工作方案,重拳出击,重点查处租赁承包科室、非卫生技术人员从事医疗工作等违法行为,在社会上营造打击非法行医的强大声势。进一步加强医疗美容服务市场的监督管理,规范医疗美容机构和执业人员的执业行为,完成对省级注册医疗机构医疗美容科室的重新审核工作。

10、传染病执法监督 制定《河北省传染病防治卫生监督工作指引或规范》、《河北省采供血机构和采供血活动监督评价标准》、《河北省医疗卫生机构传染病防治监督评价标准》,开展对省卫生厅注册医疗卫生机构执业违规行为实行监督检查记分管理制度或量化等级制度。加强对高致病性禽流感、人感染猪链球菌病、SARS等重大急性传染病防治工作的监督检查对高致病性病原微生物实验室条件、技术标准规范和操作规程的监督检查。理顺和完善采供血机构依法管理长效机制,特别加强对医疗机构临床用血的监督检查,杜绝医疗机构的非法采供血行为。

11、公共场所、学校卫生监督  全面提高全省餐饮业、公共场所、学校卫生、重大保障、饮水卫生监督执法水平,每年举办2-3期全省场所卫生监督员培训班。每年针对餐饮业、公共场所、学校卫生、重大保障、饮水卫生在全省开展督导检查活动4次以上,开展全省专项执法检查2-3项,推动我省餐饮业、公共场所、学校卫生、重大保障、饮水卫生监督工作向前发展,力争使我省的场所卫生监督工作走在全国的前列。在大型餐饮业、餐饮连锁企业和学校食堂推行并建立HACCP管理体系,在大型餐饮业、学校食堂建立起餐饮具消毒效果监测和原料中有毒有害物质快速监测实验室。

12、职业卫生、放射卫生监督  加强资质认证工作,实现全省各市职业病诊断、职业健康监护、职业卫生技术服务机构合法资质化;争取全省2/3的区县配备有资质的职业卫生体检机构、职业卫生技术服务机构;争取全省市级监督机构设置专职的职业卫生监督科室,人员达到4-6名,并配备快速检测设备和应急救援设备;1/3以上县区建立专门职业卫生监督科室,人员2-4人;其余市县设立兼职职业卫生科室,职业及放射监督人员不少于2人,快速检测及应急救援能力适应当地危害现状和工作需求。加强对下级职业卫生监督管理工作的督导检查,每年督导不少于2次,直接抽查监管对象,评价市、县级职业卫生监督水平,对地方保护严重地区,省市直接查办,改变某些地区进企业监督难的状况。

五 、保障措施

(一)加强领导,分步实施。成立20062010年规划实施工作领导小组,建立健全考核管理体系和组织协调机制,将20062010年规划的各项目标、指标纳入目标考核,进行年度分解,实行目标责任制和责任追究制。在领导小组的统一领导下,加强各部门之间的配合与协作,推行分步实施计划,确保20062010年规划各项任务深入落实,各项目标顺利实现。

(二)与实俱进,适时调整。卫生监督体制改革不断深化,各级监督机构承担的职能及具体任务日渐明确,按照工作需要,适应形势要求,适时对处室设置、岗位职责等进行调整,以达到更科学、顺畅的目的,保障各项目标更好地实现。

(三)争取政府支持,保障工作经费到位。确保人民群众健康和生命安全是各级政府的重要职责。“十一五”时期,是国家加强卫生监督体系建设的重要时期,充分发挥政府对卫生监督体系建设的领导,争取政府加大投入,积极争取和认真完成各种卫生监督执法项目及国家中西部卫生监督建设项目,保障卫生监督执法的各项工作经费。

(四)加强评估,及时总结并解决问题。一是分领域评价,分别对不同工作领域的目标进展情况,定期组织评价,督促其执行;二是中期评价,在2008年组织一次全面评价,了解规划各项内容的执行情况,研究和解决规划中发现的问题和存在的困难,及时采取措施;三是期末评价,在规划实施期末,对执行情况进行全面的检查和总结评价。

 

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